根据党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院确定的2009年工作的总体部署和主要任务的要求，国务院2009年立法重点是：按照深入贯彻落实科学发展观的要求，着力抓好深化改革开放、立足扩大内需保持经济平稳较快发展，推进农村改革发展，改善民生、加强社会建设和公共服务，规范行政行为、完善监督制约机制等方面急需制定或者修订的法律、行政法规项目。在力争完成重点立法项目的前提下，兼顾其他方面的立法项目。据此，对国务院2009年立法工作做如下安排：
一、力争年内完成的重点立法项目（52件）
（一）深化改革开放，立足扩大内需保持经济平稳较快发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案和需要制定、修订的行政法规。（15件）
1.为了维护电信市场秩序，保护电信用户的合法权益，保障电信网络和信息安全，促进电信市场公平竞争和电信产业发展，提请审议电信法草案（工业和信息化部起草）。
2.为了完善国际收支统计制度，规范国际收支统计申报行为，确保国际收支统计数据采集的及时性、准确性和完整性，修订国际收支统计申报办法（人民银行起草）。
3.为了促进对外贸易发展，加强口岸管理，制定口岸管理条例（海关总署起草）。
4.为了贯彻实施海关法，规范海关事务担保活动，便利通关，制定海关事务担保条例（海关总署起草）。
5.为了贯彻实施修订后的邮政法，明确邮政企业专营业务的范围，制定国务院关于邮政企业专营业务范围的规定（交通运输部、邮政局起草）。
6.为了适应新形势下鼓励、支持和引导个体经济发展的需要，完善个体工商户登记程序，规范对个体工商户的管理，制定城乡个体工商户管理条例（工商总局起草）。
7.为了规范上市公司的组织和行为，保护公司和投资者的合法权益，促使上市公司提高效益，维护社会经济秩序，制定上市公司监督管理条例（证监会起草）。
8.为了贯彻实施招标投标法，规范招标投标活动，制定招标投标法实施条例（发展改革委起草）。
9.为了规范征信活动，促进我国征信业健康发展，保护信息主体合法权益，防范金融风险，维护国家经济信息安全，推动社会信用体系建设，制定征信管理条例（人民银行起草）。
10.为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，修订发票管理办法（税务总局、财政部起草）。
11.为了规范彩票发行、销售、开奖、兑奖和资金管理，保护彩票参与者的合法权益，促进社会公益事业发展，制定彩票管理条例（财政部起草）。
12.为了贯彻实施修订后的专利法，修订专利法实施细则（知识产权局起草）。
13.为了规范手机媒体服务，保护手机用户和手机媒体服务单位的合法权益，促进手机媒体服务行业健康发展，制定手机媒体服务管理条例（中央宣传部起草）。
14.为了规范保安服务管理行为，维护保安服务市场秩序，促进保安服务业健康发展，制定保安服务管理条例（公安部起草）。
15.为了加强基础测绘工作，规范基础测绘活动，保障国家经济建设和国防建设的顺利进行，制定基础测绘条例（测绘局起草）。
（二）推进农村改革发展，加快推进社会主义新农村建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（5件）
1.为了进一步完善农村民主制度，保障和落实农民群众的民主权利，促进农村社会和谐，提请审议村民委员会组织法修订草案（民政部起草）。
2.为了进一步完善土地管理制度，深化土地管理体制改革，建立促进科学发展的土地管理新机制，提请审议土地管理法修订草案（国土资源部起草）。
3.为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，提请审议水土保持法修订草案（水利部起草）。
4.为了加强土地复垦工作，珍惜和合理利用土地，切实保护耕地，改善生态环境，修订土地复垦规定（国土资源部起草）。
5.为了加强农业机械安全监督管理，预防和减少农业机械事故，保障公民人身和财产安全，制定农业机械安全监督管理条例（农业部起草）。
（三）坚持以人为本，着力改善民生，加强社会建设和公共服务需要提请全国人大常委会审议的法律草案和需要制定、修订的行政法规。（23件）
1.为了建立和完善社会救助制度，保障低收入公民的基本生活，促进社会公平与和谐，提请审议社会救助法草案（民政部起草）。
2.为了保护、促进和改善公民的精神健康，预防精神障碍发生，规范精神卫生服务，保障精神障碍患者的合法权益，提请审议精神卫生法草案（卫生部起草）。
3.为了保障石油天然气管道的安全运行，维护国家能源供给安全和公共安全，提请审议石油天然气管道保护法草案（法制办、能源局起草）。
4.为了规范能源开发利用和管理行为，保障能源安全，提高能源利用效率，建立稳定、经济、清洁、可持续的能源供应和服务体系，提请审议能源法草案（发展改革委、能源局起草）。
5.为了维护国家安全和广播电视传输秩序，规范广播电视传输活动，保障公众收听收看广播电视节目的权利，提请审议广播电视传输保障法草案（广电总局起草）。
6.为了加强非物质文化遗产保护，继承和弘扬中华民族优秀文化传统，促进社会主义精神文明建设，提请审议非物质文化遗产保护法草案（文化部起草）。
7.为了贯彻实施食品安全法，防止、控制、消除食品污染和食品中有害因素对人体的危害，保障人民生命安全和身体健康，制定食品安全法实施条例（卫生部起草）。
8.为了保障人民群众的体育权益，提高人民群众的健康素质，促进社会和谐发展，制定全民健身条例（体育总局起草）。
9.为了规范公路管理和使用行为，解决超限超载问题，保障公路完好，维护社会公共利益，制定公路保护条例（交通运输部起草）。
10.为了加强对铁路建设活动的监管，保障铁路建设的顺利进行，保证铁路建设工程质量和安全，制定铁路建设条例（铁道部起草）。
11.为了加强对气象灾害的防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，制定气象灾害防御条例（气象局起草）。
12.为了加强对海洋观测和预报活动的管理，预防、减轻海洋灾害，合理利用海洋资源、保护海洋环境，保障人民生命财产安全，制定海洋观测预报管理条例（海洋局起草）。
13.为了加强对消耗臭氧层物质的管理，保护臭氧层和生态环境，保障人体健康，制定消耗臭氧层物质管理条例（环境保护部起草）。
14.为了加强电力安全事故的应急救援工作，规范电力安全事故的调查和处理，落实安全责任追究制度，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，制定电力安全事故应急救援和调查处理条例（电监会起草）。
15.为了加强燃气管理，保障人民生命财产安全，维护燃气使用者和经营者的合法权益，制定燃气管理条例（住房城乡建设部起草）。
16.为了加强对医疗器械的监督管理，保障医疗器械的安全、有效，保障人民生命安全和身体健康，修订医疗器械监督管理条例（卫生部、食品药品监管局起草）。
17.为了推进殡葬改革，规范殡葬活动，完善殡葬管理制度，修订殡葬管理条例（民政部起草）。
18.为了加强流动人口计划生育工作，稳定低生育水平，维护流动人口的合法权益，根据人口与计划生育法，制定流动人口计划生育工作条例（人口计生委起草）。
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